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秒速快三彩票>审计结果公告
关于2015年度泰州市本级财政预算执行和其他财政收支的审计结果公告
信息来源:秒速快三彩票<$[信息来源]>begin-->财金处 发布日期:2016-11-29 14:17 浏览次数: 字号:[ ]

2016年第15

 (总第86期)

 

【root】据《中华人民共和国审计法》和《江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法》,泰州市审计局对2015年度泰州市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下:

    一、基本情况

    2015年,在市委、市政府的正确领导下,市财税等部门积极应对经济下行压力,紧扣三大主题工作,持续深化财税体制改革,落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施,强化收进征管,管控化解债务,加强财政管理,建立完善审计整改问责机制,为经济持续健康发展提供有力支撑。2015年,市本级一般公共预算收进526707万元,比上年增长12.54%,完成预算的106.19%。市本级一般公共预算支出901201万元,比上年增长8.91%,完成预算的99.05%。截至2015年底,市本级一般公共预算年终结余8673万元。

秒速快三彩票二、财政税收管理审计情况

2015年,财税等部门不断加大收进组织力度,全面公开政府、部门和“三公经费”预决算,预算执行规范化水平不断提高,但仍存在一些问题需要进一步规范。

秒速快三彩票(一)财政预算管理方面

秒速快三彩票1.部分项目预算编制不精准。审计发觉财政专项预算编制中,有13【Each】项目专项资金预算20900万元,实际下达使用13651万元,预算执行率为65.32%,预算编制不精准、执行率不高。

2.预提支出挂往来。2015年底,将清理单位结余资金15000万元,挂预算内“暂存款”;国有资本经营预算支出11754万元挂国有资产管理中心“应付款”。

(二)财政收支方面

秒速快三彩票1.部分财政收进未及时缴库。截至2015年底,有11398万元财政收进未收缴进库。

2.专项资金拨付不到位。2015年市财政预算安排的双轮驱动【war】略等5【Each】专项资金10838万元,中央、省级补助和市级配【set】的【war】略性新兴产业区域集聚发展试点资金24000万元,省级“【meat】菜流通追溯体系秒速快三彩票项目”资金2000万元,合计36838万元,至审计时仍未拨付项目使用。

秒速快三彩票3.财政借垫款未进行清理。截至2015年底,市财政借垫资金257427万元,未按规定要求清理。

秒速快三彩票(三)财政存量资金方面

秒速快三彩票2015年,市财政积极采取措施,盘活存量资金115870万元,但仍有64363万元沉淀在财政资金账户。

1.以前年度的财政资金结余未按规定重新安排使用。截至2015年底,扶持企业专户结存两年以上的资金7741万元、市直76【Each】部门(单位)财政专户结余两年以上资金5841万元、2014年安排的双轮驱动【war】略资金6021万元,合计19603万元,未按规定要求盘活。

2.清理的部分财政资金未按规定调进国库。截至2015年底,市财政将清理收回的原预算外结余资金44760万元结存在非税资金财政专户,未按规定调库使用。

秒速快三彩票(四)地方税收征管方面

秒速快三彩票1.少征少数企业税费。审计抽查发觉,2015年少征10户企业城镇土地使用税、房产税215万元。

2.部分税款未按规定级次缴库。2015年,泰州地税局征收的国电泰州发电有限公司13【Each】秒速快三彩票项目248万元税费,未按规定预算级次缴进国库。

3.对纳税人登记管理存在漏洞。由于市地税局未能及时获取企业工商登记信息,对市区已办理工商登记的308户企业未办理税务登记,造成登记管理漏洞。

秒速快三彩票对上述问题,市审计局已向市财政、地税等部门出具审计报告,相关部门正在积极整改。

三、部门预算执行审计情况

部门预算执行重点审计了市检察院、市发改委、市司法局、市财政局、市农委、市文广新局、市环保局、市民防局等8【Each】单位。审计结果表明,8【Each】单位预算执行情况总体较好,“三公经费”、会议费持续下降,公务用车改革基本完成。

秒速快三彩票(一)部门预算执行情况

8【Each】单位年初经市人大批准的收支预算为23904万元,调整后的收支预算为33054万元,收进决算33176万元,完成预算的100.37%;支出决算36870万元,完成预算的111.54%。市财政实际批复收进预算47139万元,剔除省级追加3294万元、动用上年结余结转10319万元,财政批复比市人大批准的预算超出472万元。8【Each】单位能按照年初预算安排收支,经费支出基本控制在预算范围内。

(二)“三公经费”和会议费情况

8【Each】单位“三公经费”855万元,比上年减少365万元,下降29.92%。其中:公务用车购置及运行维护费429万元,比上年下降38.63%;公务接待费386万元,比上年下降18.81%;因公出国(境)费用40万元,比上年下降12.39%;会议费379万元,比上年下降16.51%。8【Each】部门“三公经费”、会议费在前两年大幅下降的基础上持续下降,行政运行经费压减成效显著。

(三)审计发觉的主要问题

1.部分财政预算收进未缴库。市民防局无依据缓收房地产企业人防易地秒速快三彩票费2086万元,虽然审计期间追回834万元,但尚有1252万元未收缴进库;市环保局代收的排污权有偿使用和交易资金1116万元、市检察院罚没款收进766万元、市文广新局下属博物馆拆迁补偿款300万元,均未缴进国库。

2.部分项目预算执行不规范。市农委人员经费挤占项目经费197万元;市发改委政府采购项目超预算19万元;市民防局在人防经费中列支管网改造、道路绿化基础工程费用127万元。

3.部门结余资金未及时清理。市财政局2013年以前结余的信息网络秒速快三彩票资金等2297万元、市农委2013年以前结余的省级专项资金2856万元,未按规定及时清理。

秒速快三彩票4.财务制度执行不严格。市检察院侦查技术综合楼2000年12月竣工投进使用,至今未办理竣工决算;市发改委、司法局、财政局少量固定资产未及时进账和注销;市文广新局下属淮剧团执行公务卡结算制度不严格。

在重点审计8【Each】单位的基础上,加快推进部门预算执行审计全覆盖,加大分析核查力度,通过数据分析对21【Each】单位260【Each】疑点问题进行核查,查出了预算科目填报不正确、公务接待费列支其他费用等问题。

秒速快三彩票对审计发觉的问题,市审计局已向重点审计的8【Each】单位分别出具了审计报告;对核查单位发出审计行政指导建议书13份,提出了审计整改建议。

四、政策跟踪审计情况

【root】据审计署和省审计厅的统一部署,2015年环绕推进简政放权、城市基础秒速快三彩票、专项资金使用等16【Each】专题对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行跟踪审计,共涉及69【Each】部门、35【Each】企业、98【Each】项目、476976万元资金。主要问题有:

(一)简政放权政策落实不到位。截至2015年3月,“建筑垃圾运输单位从业资质核准”非行政审批项目未及时取消;省下放给市港口管理局等8【Each】部门的21【Each】行政审批项目和市下放给公安海陵分局的爆破作业单位审批等4【Each】行政审批项目未按规定承接;市下放给海陵区人口计生委的2【Each】行政许可审批事项未及时向社会公告。

(二)部分重大项目秒速快三彩票手续不完备、资金落实不到位。231省道泰州至高港段改线工程未取得秒速快三彩票用地和秒速快三彩票工程规划许可证,未按招标文件规定收取履约保证金;周山河三期整治工程项目滞留拆迁补偿款458万元;东风路南段快速化改造工程征地补偿款1461万元落实不及时。    

(三)部分专项资金拨付不到位。审计抽查了省级商务发展、【war】略性新兴产业、工业和信息化产业转型升级3【Each】专项资金41062万元发觉,至2015年12月之前,有2816万元未按时拨付到企业。此外,海陵区将应直接拨给企业的商务发展资金1290万元通过乡镇财政所转拨,不符合规定程序。

秒速快三彩票对审计发觉的问题,市政府高度重视,分管领导多次作出批示,各相关地区和部门积极采取措施加以整改。

五、重点专项资金审计情况

(一)市级土地出让收支审计情况

2012年至2015年6月,中央、省批准市级秒速快三彩票用地1098公顷,市级共征收土地1031公顷,供给土地1155公顷,土地出让金收进935319万元,土地出让金累计结余273037万元。主要问题是:

1.部分土地出让收支不规范。泰州市宇峰置业有限公司、中城建托马斯泰州电梯有限公司、泰州俊德环保科技有限公司3家企业欠缴土地出让金7097万元。为招商引资的需要,以投资奖励或先征后返方式,减免51家企业土地出让金60225万元;向5家工业企业以低于省定最低价或账面价出让土地1190亩,少收土地出让金21306万元。预收的9家企业征地补偿款1877万元未及时清退。

秒速快三彩票2.部分用地未达预期效益。招商引进相关企业时,对企业不执行协议缺乏硬性约【bundle】和处罚措施,部分企业未能达到用地协议和出让合同中规定的土地使用效益。江苏三生医药科技有限公司2012年1月受让土地48亩,约定投资总额35000万元,应于2012年2月开工,至今未动工;天星中国有限公司等3家企业2012年度之前受让土地270亩,约定于2012年底前开工,至审计时仅少量开工后又停工。此外,2012年4月批复的泰州市汽车客运西站项目秒速快三彩票用地指标13公顷,因项目拆迁难度大、成本高等原因,至今未征用。

秒速快三彩票3.土地出让、二次转让管控不严。泰州经济开发区对出让后收回的44亩土地未及时办理国有土地使用权变更登记手续,造成将已转让给泰州市金盾保安公司的8亩土地重复转让给江苏宁泰科教投资发展有限公司。

对审计发觉的问题,市审计局依法出具了审计报告,相关部门正积极采取措施加以整改。

(二)市区学前教育投进与发展情况专项审计调查

市区政府高度重视学前教育工作,财政性学前教育投进从2012年的3358万元增加到2014年的5084万元,幼儿园数量从2012年的56所增加到2015年的70所,优质幼儿园占比达88.57%,幼儿教育事业稳步发展。主要问题是:

1.财政性学前教育经费占比达不到标准。2012至2014年,区级(含海陵区、高港区、医药高新区)财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例未达到《江苏省学前教育条例》规定的5%的标准。

2.部分幼儿园保教人员配备不规范,教师待遇偏低。一是“两教一保”人员配备不足,部分保教人员未持证上岗。二是聘用制幼儿教师待遇偏低,不符合《泰州市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见》的规定要求。

3.少数幼儿园安全存在隐患。东郊幼儿园(民办)因园舍面积不足、安全不达标等原因年检不合格,虽责令停办,但截至2015年9月仍在违规办学;海陵区同乐幼儿园对面是温泰市场易燃品仓库,朱庄中心小学附属幼儿园、胡庄中心幼儿园教学楼无专用消防通道,白马中心幼儿园部分幼儿在简易房上课,塘湾实验【school】附属幼儿园楼房未改建加固,均存在一定的安全隐患。

针对上述存在的问题,市审计局依法出具了审计调查报告,提出了审计建议。市区政府、主管部门及相关单位正积极采取措施加以整改,尤其对存在安全隐患的幼儿园已分别采取了限期分流在园幼儿、新增消防通道和原址改建、选址新建等措施。

(三)市区污水处理厂运营情况审计调查

秒速快三彩票截至2015年6月,泰州市区共有8家污水处理厂,建成规模235000吨/天,污水收集配【set】管网552公里。2012-2014年投进54479万元财政资金用于污水处理厂及配【set】管网秒速快三彩票,2013年、2014年化学需氧量减排1828吨、氨氮减排249吨,污水处理工作取得了一定成绩。但仍存在一些问题需加以改进。

1.污水收集率、运行负荷率整体偏低。由于8家污水处理厂污水收集范围内收集管网未实现全覆盖、污水排放缺乏监管等,2012年至2014年8家污水处理厂年污水收集率分别为70.46%、72.54%、77.29%,污水收集率整体偏低。污水收集率低造成污水处理厂进水量严重不足,8家企业2012、2013、2014年运行负荷率分别仅为43%、49%、53%,远低于省定85%的考核标准。如没有按基本处理水量进行财政补贴,8家企业三年亏损总额达2749万元秒速快三彩票,污水处理效益得不到有效发挥。

2.出水水质有超标现象。由于存在部分处理工艺缺陷等原因,8家污水处理厂均存在出水水质超标现象。据监测,2014年和2015年上半年,永安洲污水处理厂和第二(城南)污水处理厂出水水质各超标10次,凯发新泉污水处理厂出水粪肠菌群数最高超标21倍,桑德公司出水水质多次不达标。

3.污水排放监管缺失,后续处理不到位。泰州市区从事住宿、餐饮、娱乐经营的企业无一申请办理排水许可证,对排水户超标排放无处理处罚措施。凯发新泉污水处理厂和第二(城南)污水处理厂产生的污泥属于危险废物,部分污泥积压仓库处理不及时;除第一(城南)污水处理厂外,其他7家企业均无尾水再生利用设施,8家企业尾水再生利用率距离省“十二五”规划12%的要求相差较远。

秒速快三彩票4.污水处理费征收管理不够规范。自备水源用户污水处理费未做到应收尽收;已征收的污水处理费有689万元未按规定上缴国库;对污水处理厂出水水质超标问题,未能按规定扣减相应的污水处理服务费。

对审计调查发觉的问题,市审计局依法出具了审计调查报告,提出了相应的审计建议,市住建局等相关部门正在采取措施加以整改。

秒速快三彩票六、政府投资项目审计情况

秒速快三彩票2015年,市审计局转变政府投资审计思路,坚持监督和服务并重,充分发挥审计在城建新提升中的助推作用。全年共对36【Each】政府投资项目进行了跟踪、决算审计,发出跟踪审计意见单59份,提出审计建议189条,在日常跟踪审计初步核减的基础上,核减工程造价12733万元。

【root】据上级审计机关的统一部署,2015年组织开展了支援新疆伊犁州昭苏县发展项目跟踪审计,审计发觉部分项目未按设计施工、规划费用直接转进【Each】人账户等问题,相关部门和单位已【root】据审计要求及时进行了整改。对实施的淮安市保障性安居工程审计中发觉的部分项目未公开招标、合同主要条款与招标文件不符等问题,已由省审计厅依法移送相关部门处理。

七、加强财政管理的建议

秒速快三彩票(一)不断深化财税体制改革。要继续实施积极的财政政策,主动顺应中央、省应对经济下行压力的政策措施要求,全面落实降税清费减免政策。要统筹运用财政、产业、投资、价格等政策工具,采取结构性改革措施,优化完善财税政策体制。按照国家税制改革的要求,积极策应全面实施的营改增,加强税源分析评估,培育地方主体税种,依法实施税收征管,为经济社会发展营造优良的财税政策环境。

(二)精准施策,助推供给侧结构性改革政策措施落实。要正确【Put】握供给侧结构性改革方向,积极配合做好“三往一降一补”相关政策措施研究落实;定向精准支持生物医药、船舶行业、新能源产业等【war】略性新兴产业和创新型、科技型、成长型企业发展;切实落实“人才十条”“工业十条”等各项优惠政策,不断优化和改进财政支持企业创新、项目投资、人才引进方式,促进政策效应最大化、最优化。

(三)严格预算约【bundle】,强化收支管理。进一步健全部门预算和重点项目预算编制体系,细化预算编制,将能明确到部门的项目预算纳进部门预算管理,提高预算编制一次性到位率和精准性。要建立环环相扣、无缝衔接、正确快捷的资金拨付机制,加快财政资金拨付进度,增强预算执行的时效性和均衡性。

(四)加大专项资金的管理整合力度,放大资金效应。要深进剖析专项资金预算编制、分配方式、使用绩效等各【Each】环节,针对管理中存在的“碎【sheet】化”“部门化”“散、小、乱”等问题,严格规范、清理、整合专项资金;要加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定,促进完善相关法律法规;弱化挂钩事项预算支出刚性,推动教育、农业、科技三大挂钩事项改革;专项资金的管理要由“重申报”向“重管理”转变,监督由财政合规性向财政绩效性转变,提高资金使用效益。

 


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